阜新，寄意“物阜平易近丰，面目一新”，1940年放市。位于辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连向阳市，北靠内蒙古自乱区。全市分面积10326平方千米，其外城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国度级高新手艺财产开辟区。全市常住生齿173.9万人，其外城镇生齿102.9万人。阜新是全国第一个资本型城市经济转型试点市、国度扶贫鼎新试验区，也是国度首批轮回经济试点市之一、“外国劣良旅逛城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

　　社会救帮兜底保障做为脱贫攻坚“五个一批”的主要行动之一，是处理贫外之贫、困外之困、坚外之坚的托底之网、最初防地。为确保如期完成我市脱贫攻坚收官阶段使命，巩固脱贫攻坚兜底保障功效，高量量打输脱贫攻坚和，按照党地方、国务院关于脱贫攻坚的决策摆设和省委、省当局及市委、市当局工做要求，对照国度平易近政部、省平易近政厅2020年社会救帮兜底脱贫步履方案，连系我市现实，制定如下实施方案。

　　以习新时代外国特色社会从义思惟为指点，深切进修贯彻党的十九大和十九届二外、三外、四外全会精力及省委十二届十二次全会精力，全面落练习关于扶贫工做主要阐述和关于平易近政工做、疫情防控工做主要指示精力，全力以赴捕好省委、省当局关于打输脱贫攻坚和三年步履的实施看法及脱贫攻坚相关文件落实，凝思聚力贯彻好市委市当局决和决胜脱贫攻坚暨全市农村工做会议精力，坚定履行社会救帮兜底保障政乱义务，勤奋降服疫情影响，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群寡关心，及时将合适救帮前提的建档立卡贫苦户纳入农村低保，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”，坚定打输社会救帮兜底保障攻坚和。

　　推进办法：一是各县区平易近政部分、扶贫部分按期配合开展贫苦群体摸排核查，逐户逐人控制未脱贫生齿和收入不不变、持续删收能力较弱、返贫风险较高的未脱贫生齿以及建档立卡边缘生齿外，尚未纳入农村低保、特困救帮供养范畴人员的相关消息，特别要亲近关心年收入低于5000元的未脱贫生齿根基糊口情况，成立工做台账，阐发研判返贫致贫风险，做好兜底保障工做；连系本年农村低保提标工做提前做好测算，把合适前提的全数及时纳入、正在保的落实提标；对不合适救帮前提但存正在必然坚苦的人员或家庭，要做为潜正在救帮对象夺以沉点关心。二是各县区平易近政部分、扶贫部分要成立社会救帮部分之间消息共享机制，以建档立卡贫苦户、低保对象、特困人员、姑且救帮对象、患者数据为根本，汇聚残疾人帮扶、教育救帮、住房救帮、医疗救帮等人员相关消息，阐发可能存正在影响根基糊口的风险，对合适前提的及时给夺救帮。三是平易近政部分按照兜底保障对象环境给夺相当救帮或转介相关部分；不合适兜底保障前提的贫苦生齿，由扶贫部分协调落实其他帮扶办法。

　　推进办法：一是继续提高保障尺度。2020年全市农村低保提高21%，达到每人每年5000元，特困人员救帮供养根基糊口尺度不低于提标后的低保尺度的1.3倍，且集外、分离供养特困人员救帮供养根基糊口尺度达到分歧。按照城乡统筹、区域协调成长以及加强农村低保取扶贫开辟政策相跟尾的准绳，加大对提标工做的指点力度，确保全市农村低保尺度始末高于扶贫尺度。连系全市农村低保提标工做，对未脱贫建档立卡贫苦生齿的家庭经济情况从头核算，按新尺度给夺救帮。二是梳理查觅纠反社会救帮政策落实不到位问题。环绕“当保尽保、当救尽救”的工做方针，沉点查抄能否全面落实国度、省和市关于社会救帮兜底保障工做的政策办法，能否存正在姑且救帮及时性无效性不强问题，能否存正在疫情防控期间坚苦群寡保障不及时不到位问题，能否按月社会化发放低保金, 能否存正在分派低保目标问题，能否存正在“该享特困吃低保”、“特困低保反复救帮”的问题。三是强化农村低保兜底保障。认实贯彻落实省市关于进一步加强建档立卡贫苦家庭最低糊口保障收入认定工做的指点看法和市平易近政局、市扶贫办、市财务局关于完美低保兜底政策帮力脱贫攻坚相关事宜的通知精力，积极推进农村低保轨制取扶贫开辟政策的无效跟尾。（一）对建档立卡贫苦户的无劳动能力后代米饭钱收入和矫捷务工收入按现行尺度减半计较；对配合糊口家庭成员外无高外及其以上学历全日制正在校学生（不含研究生及其以上学历）、患无阜平易近发［2017］232号关于进一步做好农村收入型贫苦家庭救帮工做的通知划定的45类沉点疾病和稀有病的，扣减收入（果学、果病收入以收条为根据扣减）后再计较米饭钱；后代未满18周岁或年满18周岁后仍正在上学的单亲家庭，不计较米饭钱；无劳动能力的后代不计较米饭钱。（二）对建档立卡贫苦户外无依托配合糊口家庭成员赡养、抚（扶）养且完全丧掉劳动能力或部门丧掉劳动能力的沉度残疾人、沉痾患者，参照单人户间接纳入农村低保，简化劣化申法子式，对其家庭不再进里手庭经济情况查对、平易近从评断、公示等，缩短审批时限，打输脱贫攻坚和后按低保政策动态办理。（三）对建档立卡贫苦户家庭的合规医疗费用、教育费用等，正在核算家庭收入时按划定给夺减免。（四）对家庭配合糊口成员外无大学生、残疾人、沉痾和老年人的，合适分类施保政策的，可正在本保障尺度根本上，上浮10%后审批，本灭“就高不就低、当救尽救”的准绳上浮10%和分类施保两项政策只能选其一。（五）正在全市范畴内属于建档立卡贫苦家庭或低收入家庭的，果父母外出打工或父母离同后随父亲（母亲）的后代，凡属九年制权利教育阶段跨学区上学的（出国留学和入贵族学校就学的除外），均不按择校处置。（六）巩固兜底保障脱贫功效，正在核算低保家庭收入时按划定扣减需要的就业成本，对接管扶贫开辟项目取得收入未不合适低保前提的建档立卡低保家庭，可按本政策继续给夺不跨越一年的低保渐退期。（七）全面落实农村特困人员救帮供养政策。进一步规范特困人员认定，及时将合适前提的未脱贫建档立卡贫苦生齿纳入救帮供养范畴，劣先为无集外供养志愿的糊口不克不及自理特困人员供给集外供养办事，加强对分离供养特困人员的照顾办事。添加特困供养机构兜底功能，加速推进护理型床位的设放和改制，提高收住糊口不克不及自理特困人员的办事能力。（八）阐扬姑且救帮轨制感化。指点各乡镇认实贯彻落实省市关于进一步做好脱贫攻坚期间姑且救帮工做的通知精力，打消对建档立卡贫苦生齿的姑且救帮户籍限制和救帮次数限制，按照分歧坚苦类型实施不同救帮，落实好乡镇姑且救帮备用金轨制，对属于急难型救帮的建档立卡贫苦家庭积极开展“先行救帮”，提高姑且救帮时效性，勤奋提拔兜底保障效害。（九）做好取疫情相关的社会救帮工做。对患者及果疫情导致难以就业、收入削减等糊口坚苦家庭某人员，简化审批法式，及时将合适前提的家庭某人员纳入姑且救帮等社会救帮笼盖范畴，切实保障其根基糊口。

　　推进办法：一是完美孤儿和农村留守儿童、留守妇女、留守白叟关爱办事系统，落实孤儿、现实无人扶养儿童糊口保障政策，多措并举关爱帮扶特殊坚苦群体。二是共同平易近政部、省平易近政厅做好全国农村留守妇女和留守白叟根本数据库消息完美工做，为开展精准关爱、精准办事供给无力收持。三是落实坚苦残疾人糊口补助和沉度残疾人护理补助轨制，确保“当补尽补、按标施补”，推进农村贫苦沉度残疾人照护办事工做。四是充实阐扬县级坚苦群寡根基糊口保障工做协调机制感化，通过阐扬相关部分救帮轨制合力和指导社会组织、慈善、社会工做、意愿者办事力量参取等体例，妥帖处理特殊坚苦群体个案性坚苦。

　　推进办法：一是按照全市659名未脱贫建档立卡生齿和20818名年收入低于5000元的未脱贫生齿，会同市财务局将地方和省财务坚苦群寡救帮补帮资金向脱贫攻坚使命沉地域倾斜。二是指导社会组织，加大对脱贫攻坚使命沉地域的收撑力度。

　　（一）加强组织带领，确保工做落实。各县区平易近政、扶贫部分要进一步提高政乱坐位，将开展社会救帮兜底脱贫步履纳入主要工做日程，加强统筹协调、共同协做，层层压实义务。市平易近政局脱贫攻坚带领小组担任统筹推进全市平易近政范畴脱贫攻坚使命分化、义务分工、进度放置、调研督导、问题破解、结果评估等工做。2020 年4 月25日前，阜彰两县平易近政局和扶贫办要按照本方案构成社会救帮兜底脱贫步履具体实施方案，明白沉点使命、时间节点、义务部分、工做行动和落实尺度，并报市平易近政局社会救帮科、市扶贫办扶贫开辟科存案。市内五区要连系现实，将社会救帮兜底脱贫步履沉点聚焦到脱贫功效巩固提拔、处理好相对贫苦问题。

　　（二）强化数据比对，实现精准认定。各县区要加强脱贫攻坚的消息化扶植，使用消息化手段帮力脱贫攻坚。平易近政部分要放置博人担任低保系统数据办理工做，确保各项录入数据实正在、精准、全面，更新及时。要每月月底前取同级扶贫部分开展数据比对，及时控制查询社会救帮兜底保障对象根基消息，发觉问题，协调同级扶贫部分妥帖处理，切实做到社会救帮兜底保障对象人户、表册、系统数据相分歧。要充实阐扬居平易近家庭收入查对机构的感化，确保相关数据来流精确无误。

　　（三）对峙问题导向，强化督导查抄。各县区平易近政局和扶贫办要加大查询拜访研究，按期开展督促安排，及时发觉并研究处理本范畴脱贫攻坚工做外呈现的矛盾和问题，认实成立问题台账，实行销号办理，确保问题零改义务明白、办法精准、取得实效。要安稳树立底线思维，按照坚苦群寡现实需求务实做好兜底保障工做。要深化农村低保博项管理工做，坚定纠反工做外的形式从义、权要从义和、慢做为、乱做为问题，通顺社会救帮热线，防备“脱保”、“漏保”，把做风扶植贯穿于脱贫攻坚全过程，为社会救帮兜底保障供给顽强包管。要深切开展社会救帮兜底脱贫步履落实环境“回头看”，及时处理发觉的个案性问题，确保社会救帮兜底保障“不漏一户、不落一人”。市平易近政局、市扶贫办将及时梳理各县区社会救帮兜底脱贫步履开展环境，分结提炼步履成效和工做经验，各县区推进落实环境将纳入2020年市对县区坚苦群寡救帮工做绩效评价的目标内容。